全省縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作學習班主要精神
發(fā)布時間：2011-06-28 11:38 閱讀：2737次
按照中央統(tǒng)一部署，省委決定全省市縣鄉(xiāng)三級于今年集中進行換屆。為切實做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，省人大常委會辦公廳會同省委組織部、省委宣傳部于2011年6月9日在省人大會議中心舉辦了全省縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作學習班。省委常委、組織部長柯尊平，省人大常委會副主任彭渝在學習班上作了重要講話，省委組織部常務副部長蒲波、省委宣傳部副部長侯雄飛作了工作部署，省人大常委會法工委主任楊文作了輔導報告。與會同志在集中學習基礎上，討論了中央、省委的有關文件和領導同志的講話精神，交流了各地縣鄉(xiāng)人大選舉工作情況，聯(lián)系實際對有關重點工作、關鍵問題進行了認真分析、討論，對如何做好換屆選舉工作積極提出意見和建議。各市州人大常委會分管人事代表工作副主任、人事代表工委主任、選舉任免處（科）長或選舉工作辦公室負責人，各市州組織部分管副部長和干部科長，各市州宣傳部分管副部長和科長；省紀委負責人，省委組織部分管副部長和處長、省委宣傳部分管副部長和處長，省法院政治部負責人，省檢察院政治部負責人，省公安廳負責人，省民政廳負責人共170余人參加學習。我市人大常委會副主任楊浚榮，人事代表工委主任楊元瓊、副主任黃天才；市委組織部副部長康銘、干部二科科長王健；市委宣傳部常務副部長龍兆學參加了學習會?，F(xiàn)將學習主要精神匯報如下：
一、柯尊平同志講話主要精神
省委常委、組織部部長柯尊平在講話中指出：這次換屆選舉，是我省政治生活中的一件大事，是推進科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的一次重要實踐。省委十分重視，特別強調(diào)各級黨委要高度重視，加強領導，堅持正確用人導向，選優(yōu)配強領導班子，確保換屆選舉風清氣正。我們要按照中央和省委要求，堅持黨的領導，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，把縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作抓實抓好，為加強全省基層政權(quán)建設，提高黨的執(zhí)政能力，實現(xiàn)“十二五”目標任務、推進四川“兩個加快”，提供堅強組織保證。
（一）要始終堅持黨對換屆選舉工作的領導。
這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，要按照中央和省委要求，切實把黨的領導貫穿于換屆選舉工作的全過程。始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。一是切實加強領導。各級黨委要將換屆選舉工作列入重要議事日程，成立由黨委負責同志任組長的換屆選舉領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面工作，保證黨對換屆選舉工作的領導。要依法組織選舉委員會，選舉委員會主任應由政治立場堅定、法律意識強、熟悉選舉工作且在當?shù)赜幸欢ㄍ诺念I導同志擔任。要在調(diào)查研究基礎上，制定好換屆選舉工作方案，確保選區(qū)劃分、選民登記、候選人推薦、選民投票等各個環(huán)節(jié)的工作得到落實。要制定工作預案、對可能出現(xiàn)的各種情況早作準備，有針對性地采取措施。二是堅持黨管干部原則。要正確處理黨委推薦與國家權(quán)力機關依法選舉和任免的關系。各級黨委要切實做好推薦領導干部工作，支持人大按照法律規(guī)定履行人事任免權(quán)。要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，充分發(fā)揚民主，堅持走群眾路線，綜合運用民主推薦、民主測評、實績分析、綜合評價等方法，廣泛聽取各方面意見，全面考察評價干部。要堅持民主集中制，通過醞釀協(xié)商，經(jīng)黨委集體討論決定，提出符合科學發(fā)展要求、具有廣泛群眾基礎的換屆人事安排方案。要把中央和省委關于干部人事制度改革的各項要求和規(guī)定，貫徹落實到縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作中，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。要加強對大會選舉的組織領導，妥善處理好組織提名與代表提名的關系，通過黨組織的工作和黨員代表的模范帶頭作用，讓選民和代表理解和支持黨委的主張，保證組織安排的大格局依法實現(xiàn)。三是認真審議政府工作報告等會議文件。各級黨委要結(jié)合本地實際，組織人大代表認真審議相關會議文件，落實“十二五”規(guī)劃，明確科學發(fā)展的思路和舉措，統(tǒng)一思想、凝聚共識，通過法定程序把黨委的主張貫徹落實到各項工作中去，把科學發(fā)展的要求變成群眾的自覺行動。四是積極支持人大黨組織和人大領導同志開展工作。各級黨委要同人大黨組織一道，認真貫徹落實黨委的決策和工作部署，共同做好換屆選舉工作。黨委組織部門要充分發(fā)揮黨委的參謀助手作用，與人大有關工作機構(gòu)、黨委宣傳部門等密切配合，形成合力。
（二）要認真把好代表的入口關。
把好代表入口關是做好換屆選舉最基礎性的工作，各級黨委和人大要按照代表職務的基本條件，建立健全代表候選人的提名推薦和審查機制，依照法定程序在各個環(huán)節(jié)上嚴格把關，確保代表質(zhì)量。一是要按照中央、省委要求和有關法律規(guī)定，在制定選舉辦法和提出工作要求時，進一步細化明確縣鄉(xiāng)人大代表候選人的資格條件，把好代表的政治關、素質(zhì)關。二是要完善組織提名、推薦代表候選人的機制和程序。黨委要充分重視代表候選人推薦工作，用好提名推薦權(quán)。要高度重視選民聯(lián)合提名候選人，把代表職務的基本條件向選民講清楚，正確引導選民開展聯(lián)名推薦代表候選人工作。三是要加強對代表候選人的考察了解，廣泛聽取群眾的反映和評價，并對代表候選人是否符合資格條件提出意見。堅決防止有涉黑涉惡等涉嫌違法行為的人或品行惡劣的人被推薦為代表候選人。四是要按照中央和省委要求，切實優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，做到“兩升一降一保證”，即保證基層代表和婦女代表的比例比上一屆有所上升，黨政干部代表比例有所下降，少數(shù)民族代表、歸僑代表比例依照法律規(guī)定予以保證。
（三）要切實加強對換屆選舉工作的統(tǒng)籌。
一是要統(tǒng)籌安排換屆時間和順序。按照自下而上、適當集中、黨委在先的要求，統(tǒng)籌安排市縣鄉(xiāng)黨委、人大、政府和市縣政協(xié)換屆時間和順序。按照中央要求，結(jié)合我省實際，我省市縣鄉(xiāng)三級黨委換屆應在今年內(nèi)完成，其中，年底前完成市級黨委換屆，10月底前完成縣級黨委換屆，6月底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，各地要認真統(tǒng)籌好換屆時間和順利，有序推進換屆各項工作。二是要統(tǒng)籌做好人事安排工作。各地要根據(jù)領導班子建設需要和保持任期穩(wěn)定的要求，統(tǒng)籌考慮上下級領導班子，同級黨委和人大、政府、政協(xié)以及法院、檢察院領導班子的人事安排和干部配備。三是要統(tǒng)籌換屆工作程序?？h鄉(xiāng)人大代表的直接選舉，應盡可能統(tǒng)籌安排、同步進行。
（四）要特別重視換屆選舉紀律。
嚴肅換屆紀律確保換屆風清氣正，是保證換屆工作順利進行的關鍵舉措。換屆選舉工作成敗，與換屆風氣密切相關。中央和省委一再強調(diào)，必須堅決防止換屆中的不正之風，保證換屆選舉風清氣正。中組部和省委組織部已把換屆風氣列為今年全省組織工作滿意度民意調(diào)查的一個專項指標，把換屆工作情況和換屆風氣作為各級領導班子年度考核的重要內(nèi)容。各地要認真貫徹中央和省委精神，嚴格執(zhí)行換屆選舉的有關法律法規(guī)，嚴肅換屆紀律，加強對換屆工作全過程的監(jiān)督。我們一定要始終保持清醒的頭腦，始終保持高壓的態(tài)勢，始終采取強有力的舉措，堅決落實“三在先”、堅決遵守三個“五嚴禁”，堅決做到“四必查”。要認真貫徹李源潮同志“保證換屆風清氣正需要書記抓、抓書記”的要求，重點強化書記的領導責任，各級黨委負責同志要站上前臺親自抓，帶頭執(zhí)行中央和省委嚴肅換屆紀律的各項規(guī)定，切實做好嚴肅換屆紀律的專題談心談話。要把嚴肅換屆紀律的有關規(guī)定公之于眾，讓黨員干部群眾都知曉、齊監(jiān)督。要加強干部選拔任用政策法規(guī)和組織人事紀律的學習教育，運用反面典型進行警示教育。要暢通和拓寬民主監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。要嚴肅查處干擾破壞選舉的違法違紀行為，對舉報反映的問題，要迅速受理、深入核查，查實的要及時處理。對通過不正當手段當選的，要依法予以罷免，典型案例要及時公開通報，真正做到查實一件、處理一件、通報一件。對換屆風氣不好、整治不正之風不力，出現(xiàn)嚴重問題的，要按照規(guī)定嚴肅追究問責?？傊?，我們一定要采取強有力的手段和措施，讓投機專營者無機可乘，讓心存僥幸者付出代價．讓觸犯法紀者受到懲處。
這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作時間緊迫，任務艱巨，責任重大。要在省委堅強領導下，以高度的政治責任感，精心組織、統(tǒng)籌安排、一抓到底，確保換屆選舉工作圓滿完成。
二、彭渝同志講話主要精神
省人大常委會副主任彭渝在講話中指出： 按照十一屆全國人大常委會和省十一屆人大常委會關于縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表選舉時間的決定，我省將在2 011年7月1日至2 01 2年3月31日期間，按照縣鄉(xiāng)兩級同步的原則進行人大換屆選舉。
（一）充分認識做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的重大意義
這次縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉，是選舉法修改后首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，更好地體現(xiàn)了人人平等、地區(qū)平等、民族平等。這是我省政治生活中的一件大事。省委高度重視這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，5月1 8日省委常委會通過了《中共四川省人大常委會黨組關于做好縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉工作的意見》的文件。認真貫徹落實省委的這一重要文件，做好這次縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉，對于加強國家基層政權(quán)，鞏固黨的執(zhí)政地位，保障人民當家作主、推動科學發(fā)展，促進社會和諧，具有十分重要的意義。這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉全省將有6 000多萬選民參加選舉，涉及縣級政權(quán)1 81個，鄉(xiāng)級政權(quán)45 00多個；將由選民直接產(chǎn)生縣鄉(xiāng)兩級人大代表2 6萬多人，并由新一屆縣鄉(xiāng)兩級人大選舉產(chǎn)生本級人民政府；縣級人大還要選舉產(chǎn)生本級人大常委會組成人員、人民法院院長和人民檢察院檢察長。依法做好這次換屆選舉工作，是推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展的強大力量，是堅持和完善人民代表大會制度的必然要求，是保證人民當家作主、推進社會主義民主政治建設的重要實踐。對于進一步加強國家基層政權(quán)，鞏固黨的執(zhí)政地位，保障人民當家作主，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，具有十分重要的意義。面對繁重的選舉工作任務，我們必須深刻領會中央精神，增強做好縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作的自覺性；必須認真學習憲法、地方組織法和修改后的選舉法，探索研究解決選舉工作中的新情況、新問題，增強做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的主動性；要站在戰(zhàn)略和全局的高度，增強做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的責任心和使命感，圓滿完成縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作任務。
（二）認真把握做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的基本原則
縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作涉及面廣、任務重，法律性、實踐性都很強。因此換屆選舉工作必須遵循以下原則。
一是堅持黨的領導。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是領導中國特色社會主義事業(yè)的核心力量，是我國政治制度的最大特點和優(yōu)勢，也是做好換屆選舉工作的根本保證。我們要把黨的領導貫穿于換屆選舉工作的全過程，體現(xiàn)在換屆選舉工作的各個方面，落實到政治思想、組織人事、換屆秩序、選舉經(jīng)費、宣傳輿論等各項保障措施上。各級人大常委會要在同級黨委領導下依法開展工作。各級黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把這次換屆選舉工作列入重要議事日程，建立健全換屆選舉工作的領導機制，建立健全代表候選人的提名推薦和審查機制。各級國家機關要在黨的領導下充分發(fā)揮職能作用，善于運用法律，通過法定程序?qū)崿F(xiàn)黨委意圖，確保換屆選舉工作依法有序進行。
二是充分發(fā)揚民主?？h鄉(xiāng)人大代表實行直接選舉，是發(fā)揚人民民主、擴大公民有序政治參與的重要步驟。要尊重和保障選民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，保障選民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。調(diào)動好選民積極性，最廣泛地動員人民群眾參加選舉。要組織好各選區(qū)選民小組討論、協(xié)商代表候選人的名單及其基本情況，組織好代表候選人與選民的見面活動。采取積極有效措施，確?；鶎哟硖貏e是一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術人員代表的比例、婦女代表的比例要比上一屆有所上升。要注意保障和落實流動人口的選舉權(quán)利。要在黨委的領導下，把發(fā)揚民主貫穿于換屆選舉的各個環(huán)節(jié)中，使縣鄉(xiāng)直接選舉建立在廣泛、有序而又堅實的民主基礎之上。
三是嚴格依法辦事?？h鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉的過程，實際上就是憲法、地方組織法和選舉法等法律的具體實施過程。憲法和選舉法、地方組織法、代表法等法律對選舉權(quán)的行使，選舉的組織、程序和方式，國家機構(gòu)的產(chǎn)生，代表的資格條件要求等，都作出了明確規(guī)定。各級人大常委會和選舉工作機構(gòu)要在黨委的統(tǒng)一領導下認真行使憲法和法律賦予的職權(quán)。嚴格按照法律的規(guī)定，做好組織選舉委員會、選區(qū)劃分和選民登記、推薦和介紹代表候選人、組織選民投票等各個環(huán)節(jié)的工作，保證代表的廣泛性和代表性，組織好各類開發(fā)區(qū)人員參加選舉，嚴格執(zhí)行國家機關領導人員產(chǎn)生和任職規(guī)定，確保換屆選舉各項工作在法治的軌道上運行。發(fā)現(xiàn)有與法律規(guī)定不一致的做法，應及時糾正。修改后的選舉法在代表名額分配、選舉工作組織等方面有些新的規(guī)定，這對做好這次換屆選舉提出了新的要求。我們要認真學習貫徹修改后的選舉法，按照有關法律規(guī)定開展換屆選舉各項工作，保證換屆選舉嚴格依法進行。
（三）明確做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的幾個問題
1、關于統(tǒng)籌安排換屆選舉時間問題
依照憲法和地方組織法的規(guī)定，根據(jù)全國人大常委會辦公廳《關于縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表選舉時間的通知》精神，省十一屆人大常委會第二十三次會議決定：四川省縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表換屆選舉在2 011年7月1日至20l 2年3月31日期間按照縣鄉(xiāng)兩級同步的原則進行。每個縣具體的換屆選舉時間，由各地按照市(州)各縣(市、區(qū))大體一致，縣鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉同步進行的原則確定。各地縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉的時間安排要按照《中共中央辦公廳關于做好全國市、縣、鄉(xiāng)人大、政府和市、縣政協(xié)換屆選舉有關工作的通知》(中辦發(fā)[2011]14號)文件精神，統(tǒng)一部署，向同級黨委匯報，按照黨委的安排來確定換屆選舉的具體時間。同時，為了方便選民參選和方便群眾生產(chǎn)、生活，各地應統(tǒng)籌考慮縣鄉(xiāng)兩級人大換屆同步進行?？h鄉(xiāng)兩級人大代表候選人可在同一時間內(nèi)分別提名，在同一時間內(nèi)分別選舉。
2、關于代表名額分配問題
今年3月，全國人大常委會辦公廳根據(jù)選舉法的有關規(guī)定和以往選舉工作的實踐經(jīng)驗，對地方各級人大代表名額分配工作提出了指導意見，我省也提出了四川省各級人大代表名額分配的指導意見，對于縣鄉(xiāng)人大代表名額分配有以下意見：一是關于縣鄉(xiāng)人大代表的總名額?？h級人大代表總名額，原則上不再重新確定。鄉(xiāng)級人大代表總名額，如人口總數(shù)超過9萬，可根據(jù)人口增長情況，由有關縣級人大常委會依照修改后的選舉法的規(guī)定重新確定，報上一級人大常委會備案。二是關于縣鄉(xiāng)人大代表的名額分配。為了更好地反映各行政區(qū)域人口分布的實際情況，代表名額分配要以人口數(shù)分配為主，確定和分配代表名額可以戶籍人口數(shù)為基礎，結(jié)合人口普查統(tǒng)計數(shù)，將縣鄉(xiāng)兩級人大代表名額分配到選區(qū)由選民直接選舉產(chǎn)生，各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應大體相等。
3、關于選舉委員會組成人員問題
在縣鄉(xiāng)直接選舉中，縣、鄉(xiāng)兩級選舉委員會是在縣人大常委會領導下，主持縣、鄉(xiāng)人大代表選舉的機構(gòu)。修改后的選舉法規(guī)定，選舉委員會組成人員為代表候選人的，應當辭去選舉委員會的職務。為了便于各地在實踐中貫徹執(zhí)行這一規(guī)定，中央4號文件提出，擬提名推薦的代表候選人一般不作為選舉委員會成員，保證選舉委員會組成人員的穩(wěn)定性。中央的這一要求與選舉法關于選舉委員會的有關規(guī)定是一致的，在實際工作中是有操作性的。一是縣、鄉(xiāng)黨委領導班子成員在本次換屆選舉中不一定都安排擔任人大代表。二是可以從不安排擔任人大代表的縣鄉(xiāng)黨委負責同志中提名擔任選舉委員會成員。三是考慮到各地的實際，如果有的縣鄉(xiāng)領導干部確因選舉組織工作需要必須參加選舉委員會或者必須擔任選舉委員會主要負責人，其后又被提名推薦并依法確定為正式代表候選人的，可以先行工作，在選舉委員會的實際工作基本完成后再依法辭去其選舉委員會職務。
（四）切實做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的各項工作
與以往歷次換屆選舉相比，這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉有幾個新特點。一是這次換屆選舉是首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，意義重大，國內(nèi)外都很關注。二是隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，人民群眾的政治參與意識不斷增強、熱情不斷高漲，對這次換屆選舉普遍有著更高更新的期待。三是這次換屆選舉是在我國經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整的大背景下進行的，各種社會矛盾和問題復雜多變，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關系的難度加大，有些問題必然會在換屆選舉過程中反映出來。四是在當前國際關系大變革大調(diào)整的形勢下，境外敵對勢力加緊對我實施西化、分化戰(zhàn)略圖謀，他們慣于打著“民主”、“人權(quán)”的幌子，與境內(nèi)敵對勢力相互勾結(jié)，企圖從我基層選舉尋找突破口，進行滲透、破壞和顛覆活動。特別是近些年來，他們千方百計地插手、操縱、利用我國民間自發(fā)的所謂“維權(quán)”活動，企圖挑起群眾與黨和政府對立，妄圖煽動“街頭政治”、“顏色革命”。因此，我們必須充分認清換屆選舉面臨的復雜形勢和艱巨任務，提高政治鑒別力和政治敏銳性，從思想上、政治上、組織上、法律上、輿論上做好充分準備。牢牢把握換屆選舉工作的主動權(quán)，注意保護好、引導好、發(fā)揮好人民群眾的政治熱情。排除一切干擾，確保這次換屆選舉工作順利進行。
三、近期需要抓緊做好的幾項工作
（一）貫徹落實好學習會精神，安排部署縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作。
（二）做好選舉培訓工作。除省上舉辦的培訓外，各市州也要通過開辦學習班、座談會以及召開換屆選舉工作會議等方式，對選舉工作人員進行培訓。
（三）積極開展宣傳發(fā)動工作。
（四）落實好選舉經(jīng)費?？h鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉經(jīng)費要列入財政預算，省財政對省內(nèi)國家扶貧開發(fā)工作重點縣進行一定的經(jīng)費補助，各市州也要對本行政區(qū)域內(nèi)財政較為困難的縣鄉(xiāng)給予一定的補貼。
（五）做好上下溝通聯(lián)系工作。各市州人大常委會要及時了解本地區(qū)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的情況，各地要定期上報選舉進展情況和動態(tài)，交流選舉經(jīng)驗和做法。
