強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)依法治縣不斷開創(chuàng)人大工作新局面
發(fā)布時(shí)間：2013-07-18 17:55 閱讀：23877次
中共蒼溪縣委
（2013年7月5日）
自2011年12月市委人大工作會(huì)議召開以來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)市委人大工作會(huì)議和市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作意見》精神，緊密結(jié)合黨的十八大對(duì)人大工作的新要求，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮縣人大職能作用，從法律和制度上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施；全面加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，充分運(yùn)用民主和法制手段，整合社會(huì)資源，規(guī)范社會(huì)秩序，聚合社會(huì)力量，加快了我縣全面建設(shè)小康社會(huì)步伐。
一、健全機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化人大工作領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的根本保證?？h委不斷加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，做到議大事時(shí)讓人大有“位子”，作決定時(shí)請(qǐng)人大出“點(diǎn)子”，分任務(wù)時(shí)給人大壓“擔(dān)子”。一是健全黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作機(jī)制。把人大工作納入縣委工作的總盤子進(jìn)行安排部署，每屆召開一次人大工作會(huì)議，縣委常委會(huì)每半年聽取一次人大工作匯報(bào)，研究解決人大工作重要事項(xiàng)和重大問題。要求縣人大常委會(huì)黨組建立重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告機(jī)制，及時(shí)將人大常委會(huì)工作要點(diǎn)、重大執(zhí)法檢查、專項(xiàng)工作評(píng)議等重要工作向縣委報(bào)告，對(duì)涉及全局的重大事項(xiàng)及時(shí)批轉(zhuǎn)全縣執(zhí)行，為人大依法行權(quán)提供了有力保障。二是健全重大事項(xiàng)參與機(jī)制。堅(jiān)持縣人大常委會(huì)主任列席縣委常委會(huì)議制度，邀請(qǐng)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)參加縣委召開的重要會(huì)議和重大活動(dòng)。對(duì)關(guān)系全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策，充分聽取和吸納人大常委會(huì)和人大代表意見。全縣重點(diǎn)工作由縣四大家領(lǐng)導(dǎo)按板塊分工運(yùn)作。近兩年來，縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓急難險(xiǎn)重任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目20多項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了在監(jiān)督中參與、在參與中監(jiān)督。把事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性問題和群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，交給人大開展調(diào)研，提出意見和建議。近兩年來，縣人大常委會(huì)共形成專題調(diào)研報(bào)告21份，其中工業(yè)經(jīng)濟(jì)、招商引資、天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的調(diào)研成果被納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。三是健全人大工作溝通聯(lián)系機(jī)制。明確縣委專職副書記聯(lián)系人大工作。制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見》，建立了縣“四大班子”主要領(lǐng)導(dǎo)定期碰頭會(huì)和黨政部門與人大委室對(duì)口聯(lián)系制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也結(jié)合實(shí)際制定了改進(jìn)人大工作、接受人大監(jiān)督等具體措施，有效保障了人大工作的順利開展。
二、改進(jìn)方式，全力支持人大行使職權(quán)
充分尊重人大的法律地位，積極支持人大及其常委會(huì)依法行使決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)。一是全力支持和保障人大依法行使決定權(quán)。對(duì)全縣全局工作、重點(diǎn)工程建設(shè)等重大事項(xiàng)，都由縣委提出總體思路后，通過政府提請(qǐng)人大及其常委會(huì)審議決定。對(duì)縣人大常委會(huì)依法作出的涉及全局的決議決定，縣委組織“一府兩院”一起研究落實(shí)，對(duì)重要決議決定要求縣委、縣政府督查室跟蹤督辦落實(shí)到位。近兩年來，縣人大常委會(huì)先后就國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、法制宣傳教育、杜里壩市政基礎(chǔ)設(shè)施及景觀工程采取BT融資建設(shè)等作出決議、決定28個(gè)，及時(shí)有效地把縣委的重大決策轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤絿?guó)家意志和人民群眾的自覺行動(dòng)。二是全力支持和保障人大依法行使監(jiān)督權(quán)。旗幟鮮明地支持人大依法監(jiān)督，要求“一府兩院”自覺接受人大監(jiān)督，主動(dòng)向人大常委會(huì)報(bào)告工作，“一府兩院”的規(guī)范性文件必須抄送縣人大常委會(huì)或向縣人大常委會(huì)備案。對(duì)縣人大每次開展的調(diào)查視察、執(zhí)法檢查和專項(xiàng)評(píng)議工作，縣委都派專門領(lǐng)導(dǎo)參與，對(duì)結(jié)果進(jìn)行綜合分析，積極采納好的意見和建議。對(duì)工作不力的部門，責(zé)令限期進(jìn)行整改；對(duì)整改不落實(shí)的，追究相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，增強(qiáng)人大法律監(jiān)督的剛性。三是全力支持和保障人大依法行使人事任免權(quán)。凡重要崗位及相關(guān)崗位干部候選人推薦，縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子都要參與推薦投票；凡需要人大選舉、任命的干部，事先向縣人大介紹縣委的推薦意見，征求縣人大常委會(huì)黨組的意見，嚴(yán)格按照法定程序辦理。去年以來，支持人大依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員63人（次），實(shí)現(xiàn)了黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一，營(yíng)造了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
三、狠抓重點(diǎn)，充分發(fā)揮人大代表作用
加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，不僅是各級(jí)人大及其常委會(huì)的職責(zé)，也是各級(jí)黨委的重要責(zé)任。我縣高度重視代表工作，積極為人大代表履職創(chuàng)造條件。一是狠抓代表結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高代表整體素質(zhì)。在2011年縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉中，縣委認(rèn)真貫徹落實(shí)《選舉法》有關(guān)規(guī)定，切實(shí)把好代表的“入口關(guān)”，認(rèn)真做好人大代表候選人的提名推薦工作，使選出的縣鄉(xiāng)人大代表結(jié)構(gòu)更加合理，素質(zhì)明顯提升，更具有廣泛性和代表性，基層代表比上屆增加了4名，婦女代表增加了9名。積極支持縣人大常委會(huì)通過以會(huì)代訓(xùn)、專家講座、外出考察學(xué)習(xí)等形式，加強(qiáng)對(duì)人大代表法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)科技文化方面知識(shí)的培訓(xùn)。去年以來，共向各級(jí)人大代表印送各類學(xué)習(xí)資料3000余份，組織近100人（次）各級(jí)人大代表到外地考察學(xué)習(xí)。二是狠抓活動(dòng)平臺(tái)搭建，拓寬代表履職渠道。積極支持建立“人大代表之家”，在陣地上、經(jīng)費(fèi)上、活動(dòng)開展上予以充分保障，使其成為人大代表常態(tài)長(zhǎng)效履職的平臺(tái)和接待選民的固定場(chǎng)所。積極支持開展人大代表密切聯(lián)系群眾、為群眾辦實(shí)事辦好事活動(dòng)。去年以來，全縣各級(jí)人大代表開展走訪、座談、調(diào)研等活動(dòng)5300余人（次），為困難群眾提供個(gè)人捐款9.7萬余元，督促協(xié)調(diào)解決關(guān)于農(nóng)村飲用水安全、道路交通建設(shè)、發(fā)展農(nóng)民增收致富項(xiàng)目等民生問題87個(gè)，引進(jìn)招商引資項(xiàng)目5個(gè)。支持代表開展視察、檢查、執(zhí)法檢查等活動(dòng)。去年以來，共開展集中視察3次，邀請(qǐng)全縣各級(jí)人大代表參與議題調(diào)查150人（次），提出了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加大重大項(xiàng)目推進(jìn)力度、抓好移民搬遷安置等意見和建議105條。三是狠抓代表建議督辦，保障建議辦理落實(shí)。將代表建議辦理情況納入承辦單位的績(jī)效考核內(nèi)容，定期對(duì)代表建議辦理情況開展督促檢查，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、辦理不到位的限期整改落實(shí)。每年評(píng)選表彰代表建議辦理先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，增強(qiáng)承辦單位辦理代表建議的自覺性和責(zé)任感。近年來，我縣代表議案和建議辦理滿意率達(dá)98%。
四、創(chuàng)造條件，不斷優(yōu)化人大履職環(huán)境
注重解決人大在開展工作中的實(shí)際困難，大力為人大開展工作創(chuàng)造良好條件。一是加大人大干部培養(yǎng)力度，營(yíng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境。改善縣人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，注重安排具有專業(yè)知識(shí)、能夠長(zhǎng)期從事人大工作的同志擔(dān)任縣人大常委會(huì)組成人員，充分體現(xiàn)人大組織的廣泛性和代表性。加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，合理確定人大機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立人大干部能進(jìn)能出的流動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化人大干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。近兩年來，先后在人大機(jī)關(guān)提拔干部6名，從部門中選任了6名同志充實(shí)到人大機(jī)關(guān)隊(duì)伍中，保證了人大機(jī)關(guān)的生機(jī)與活力。同時(shí)，高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作人員專職化，全縣39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專職人大主席，為做好全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提供了堅(jiān)實(shí)保障。二是加大人大經(jīng)費(fèi)保障力度，營(yíng)造良好的工作環(huán)境。建立健全人大工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對(duì)人大工作財(cái)政預(yù)算安排保持每年都有所增加，按規(guī)定落實(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)用，切實(shí)保證了人大開展各項(xiàng)工作的需要。提高人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從去年起，縣人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由以往的850元/人提高到了1000元/人，并落實(shí)了無固定收入來源人大代表參加人大會(huì)議、代表活動(dòng)的誤工和交通補(bǔ)助，切實(shí)保證了代表履職和人大開展各項(xiàng)工作的需要。解決人大機(jī)關(guān)工作用車、辦公自動(dòng)化、會(huì)議表決系統(tǒng)等問題，為人大及其常委會(huì)開展工作提供了良好的物質(zhì)保障。三是加大人大工作宣傳力度，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。將人民代表大會(huì)制度理論作為全縣各級(jí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，每年在縣委中心學(xué)習(xí)組開設(shè)1次以上人大知識(shí)講座，縣委黨校把民主法制建設(shè)和人大知識(shí)納入干部培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)了全縣各級(jí)干部的人大意識(shí)。在縣電視臺(tái)、蒼溪周迅、蒼溪黨政網(wǎng)等媒體開辟了“人民代表大會(huì)制度知識(shí)”、“人大之窗”、“人大代表事跡”等專欄，多渠道、多角度宣傳人大制度和人大工作，為人大工作營(yíng)造了良好的輿論氛圍。
近年來，我縣在加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作方面做了一些工作，收到了一定成效，但與上級(jí)要求及人大工作發(fā)展的形勢(shì)還有一定的差距。我們將深入貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟縣區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會(huì)的指導(dǎo)幫助下，充分發(fā)揮縣委對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，全力支持人大依法履行職權(quán)，努力推動(dòng)我縣人大工作再上臺(tái)階。
